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    【大会发言摘登】采取有效措施  大力做好农村残疾人脱贫工作  

    作者:admin    时间:2016-09-02


      残疾人是一个特殊的群体,也是贫困人口集中、贫困程度严重、扶贫攻坚的难点。
      长期以来,自治区党委政府及有关部门对残疾人扶贫工作十分重视,不但对贫困残疾人家庭给予各种优惠和照顾,还想方设法通过扶贫就业基地、集中就业基地、康复扶贫贴息贷款、基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程、安居富民工程以及实施残联“五知五必访”工作机制等,富有成效地解决了很多残疾人的就业和贫困问题,受到残疾群众由衷的称赞。
      今年7月,自治区政协社会法制和港澳台侨外事委员会组织调研组,就“因残致贫群体实施精准扶贫”情况进行了专题调研,既了解了残疾人扶贫工作的基本情况和成功经验,也发现了一些不容忽视的突出问题。
      一、存在的问题
     ?。ㄒ唬┖芏嗥独Р屑踩宋幢荒扇敕銎抖韵蠓段?。截止2015年1月1日,我区年人均收入低于国家贫困标准(2300元)的农村持证残疾人有152033人,占农村持证残疾人总数的57.1%,再加年人均收入低于省级贫困标准的52024名农村持证残疾人,我区农村贫困残疾人占农村残疾人总人数的比例高达76.6%,而全区纳入扶贫对象范围的农村残疾人只有58000人,仅占农村贫困残疾人总数的28.4%。造成这种状况的主要原因,是全区受261万农村贫困人口的数量限制,各级依此设定了农村贫困人口控制数额,残疾人扶贫对象人数被大幅减少。另一重要因素是,认为享受低保的困难户国家已经兜底,不应纳入扶贫对象范围,这样我区农村5万多人享受低保的残疾人也就被排除在扶贫对象之外了。
     ?。ǘ┡┐宀屑踩朔銎豆ぷ鞯恼攵孕圆还磺?。相关部门在制定扶贫攻坚计划和具体扶贫措施的工作中,对贫困残疾人尚未做到重点扶持、区别对待,没有根据残疾人的扶贫成本和各类残疾人的特性做到“对症下药”。对贫困残疾人建档立卡的内容不够全面、拟采取的扶持措施不够明晰,帮扶人的确定也有些简单化,工作方式较为粗放。
      二、意见建议
     ?。ㄒ唬┙咸跫呐┐迤独Р屑踩巳磕扇敕銎抖韵蠓段?。认真执行自治区扶贫办印发的《关于进一步明确当前建档立卡系统相关政策的通知》(扶贫办〔2016〕30号),实事求是地确定扶贫对象,确保不漏掉一个有劳动能力、渴望发展的贫困残疾人。低保政策是社会保障的底线,不是残疾人生活的顶线。农村贫困残疾人不能都长期“吃低?!?,应当将有劳动能力的残疾人低?;扇敕銎抖韵蠓段?,帮助他们自食其力,摆脱贫困。
     ?。ǘ└萜独Р屑踩说姆銎冻杀竞吞匦灾贫┌锓龃胧?。按照自治区人民政府《关于贯彻落实国务院加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》(新政发〔2015〕120号),深入研究农村残疾人扶贫成本及其扶贫工作的特殊性,并依此安排扶贫投入,确保农村贫困残疾人精准扶贫所需资金?!笆濉逼诩?,农村一般扶贫成本为2万元/人,贫困残疾人由于受自身功能障碍的限制和外界障碍的影响,其扶贫成本远高于一般贫困人群。建议将我区农村残疾人扶贫成本在一般扶贫成本基础上增加1.5倍,即按5万元/人的标准安排实施。同时,根据各类残疾人的特性和需求制定一对一的帮扶措施,切实做到一户一策、一人一案,并科学合理地确定帮扶人。
     ?。ㄈ┘忧慷耘┐宀屑踩朔銎豆ぷ鞯牧斓?。建立残疾人扶贫工作协调机制,健全各地州市负总责,县市区抓落实,工作到村、扶贫到户、受益到人的工作体制。各级人民政府及有关部门将残疾人扶贫纳入各地扶贫开发总体规划的同时,对残疾人扶贫工作做出专门安排,制订相关工作计划,建立长效机制,聚焦贫困残疾人家庭,切实增强残疾人扶贫工作的针对性和有效性。

     

    (全国政协委员、自治区残联副理事长 胡志斌)

     


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