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    产城融合    下活精准扶贫一盘棋  

    作者:admin    时间:2017-09-14


        新一轮援疆以来,天津市对口支援和田地区策勒县、于田县、民丰县(简称“东三县”)。天津援疆认真贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神及历次全国援疆工作会议精神,紧密结合和田地区实际,加快推进和田地区产城融合发展,努力破解制约和田地区发展瓶颈。
        一、坚持问题导向,精准把脉“两居工程”
    富民安居、牧民定居统称为“两居工程”,是每年援疆资金投入的“规定动作”。2016年初,我们在和田地区“东三县”调研中发现,“两居工程”在占用大量援疆资金的同时,虽然极大地改善了农牧民的居住条件,但也存在一些问题:
        一是缺少科学规划布局。由于没有整体规划,定居点分散,整体效果不突出。
        二是农牧民生产生活方式依旧。即便是整体搬迁了,但是自然经济模式没有改变,农牧民依然从事农牧业,有的甚至为了方便耕种游牧,撇下新的安居定居房,举家又回到山上居住。
        三是生活质量没有质的变化。农民山区只能种植玉米小麦,畜牧业受气候环境影响较大,农牧民的收入来源、生活环境和社会认同依然是传统的,没有像他们的居住条件一样得到同步改变,无异于“穿新鞋走老路”。
        援疆资金究竟该发挥怎样的作用?两居工程如何聚焦精准扶贫?“输血”变“造血”又该如何实现?带着疑问,我们提出围绕社会稳定和长治久安总目标,以聚焦精准扶贫为主线,借鉴天津“产城融合”经验进行试点,将其打造成一个援疆亮点工程。
        二、坚持经验借鉴,精准推进“产城融合”
        如何在两居工程、庭院经济、设施农业、旅游开发、物流经济、嵌入式发展、工业园建设、小城镇建设之间找到最理想的交集?经过综合考虑和反复讨论,我们最终选择策勒县作为“产城融合”的试点。
        一是借策勒县“两居工程”良好时机。策勒县正在实施新一年的“两居工程”,但是定居点的选址并不理想。
        二是策勒地位优势得天独厚?!岸亍敝胁呃障鼐嗬牒吞锸凶罱?,且县工业园距离县城仅4公里,待开发用地较多,具备比较合理的规划布局。
        三是公共服务设施更加完善。天津援疆在策勒县城援建了县人民医院、县养老福利院、县实验中学、县职业学校,实施了市容改造和棚户区改造项目,使县城面貌焕然一新,公共服务能力整体提高。
        四是县工业园发展也已初具规模。有多家较成熟的企业入驻。唯一的问题是县城与工业园之间缺少足够的依托和支撑,还没有连成一片形成合力。
    经反复论证,我们最终选定在距县城3公里和距工业园区2公里的一片区域规划定居点。该项目名为策勒县农民异地搬迁与设施农业、工业园区融合发展项目。目标是让农牧民既便于享受县城较完善的教育、医疗、商业、服务业和文体等城镇化的公共服务,又在发展庭院经济和设施农业的同时,就近到工业园区和县城从事二、三产业,实现“以增收为核心,三次产业融合发展”的精准扶贫新途径。
        三、坚持以人为本,精准发力三次融合
        天津援疆确定“产城融合”的发展方向后四管齐下。
        一是确定规划方案,加快建设。我们积极与策勒县委进行沟通,委托天津市规划设计院拿出规划方案,该项目规划开发总用地面积6583亩,项目总投资1.4亿元,其中天津援疆资金7693万元,主要建设内容包括设施农业大棚建设、路网等基础设施建设、住宅及庭院建设和防风林带建设。按照项目规划,新打通的路网将定居点、县城和县工业园三点连成一片,实现县城城区和工业园区的外延,同时缩短了三点之间的距离。定居点规划安置房为户均面积80平米住房以及附属庭院,并按照维吾尔族的生活习惯,采用适应和田地区实际的维汉混居“嵌入式”发展模式,用“两居工程”资金建设带有庭院经济的安居定居房,并为每一户修建一座蔬菜大棚。
        二是做好农牧民动迁和配套建设。产城融合区计划安置恰哈乡10个村的193户农牧民,这些农牧民长期以自然经济的形式生存,这些农牧民在是否搬迁下山存在疑虑,甚至抵触。天津援疆干部多次与乡里干部一道顶风冒雪上山,深入农牧民家中,宣传产城融合带给他们的增收门路和生活质量的改变,不厌其烦地给他们举事实讲道理,最终得到了广大农牧民的信任和配合。与此同时,紧锣密鼓地加快建设县工业园区二期,援建县第一小学,进行路网建设,将定居点、县城和县工业园三点连成一片,同时推进项目周边绿化提升,为“产城融合”夯实基础。
        三是开展系列招商引资活动。天津援疆专门成立招商推动小组,利用“津洽会”、“天津·和田交流季”、“百家企业和田行”等一系列招商引资活动。当年取得22个项目集中落地签约,总投资额24.65亿元、年产值19.1亿元,为策勒县提供更多的就业岗位,解决就业3640人,成功吸引大量援疆企业入驻策勒县工业园,推动二产。
    四是带动特色小镇规划建设。正是因为有了产城融合、工业园区产业集群的依托,策勒县将策勒乡特色小镇选址在位于工业园区以西,县城以南、产城融合试验区、沙漠公园以东的区域,目的就是以产业建镇为核心内容,以产业链延伸为支撑。加之沙漠湿地开发水库泛舟、沙丘滑沙、大棚采摘等休闲旅游,推广“农家院”;利用好定居点附近的大巴扎,加快和田地区特色农产品的物流,带动农牧民增收。在做好定居点三产的同时,定居点和工业园一起发力,直接促进县城三产。定居点、工业园、县城之间互为依托支撑,最终实现具有和田特色的小城镇建设。
        四、坚持先行先试,精准打造援疆品牌
        “以增收为核心,三次产业融合发展”是项目的关键和亮点所在,我们采取三次产业融合为定居点和县城的居民提供多种就业选择,而不是强制式的接受,根本目的是聚焦精准扶贫,确保脱贫摘帽。
        在和田地区实施“产城融合”项目一年多时间,我们觉得借鉴天津经验是一次成功的尝试,首先,“两居工程”资金不再是单纯的“规定动作”,而是充分发挥了撬动的作用,政府和企业不断地投入将三点连成一片,最终实现由“输血”向“造血”转变;其次,两居工程、庭院经济、设施农业、旅游开发、物流经济、嵌入式发展、工业园建设、小城镇建设都是和田需要的,得到了当地政府和百姓的拥护和支持,证明“产城融合”是一个很接地气的精准扶贫项目;3年内看到的可能仅仅是一排排安居定居房拔地而起,一个个产业工人走进园区,农牧民收入明显增加,幸福指数显著提高,但是10年后再看,当年农牧民及其后代都会发生巨大改变,而这种改变才是我们援疆人最希望看到的。

    (许南  天津市对口支援新疆工作前方指挥部临时党委副书记、副总指挥,和田地区行署副专员)


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