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    关于推动产业援疆带动南疆
    城镇化建设的建议  

    作者:admin    时间:2017-09-14


        一、产业援疆带动南疆城镇化建设是贯彻落实总目标的重要举措
        习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出,对口援疆是国家战略,必须长期坚持。7月19日第六次全国对口支援新疆工作会议明确提出,“坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆,促进更多困难群众就近就地就业”。加快推进产业援疆带动南疆城镇化建设是实现新疆社会稳定和长治久安的重要举措,是推进供给侧结构改革、加快转变经济发展方式的必然要求,也是加快南疆地区产业发展、促进农民增收,实现农村人口就业,打赢新疆脱贫攻坚战的迫切需要,我们必须加快推动产业援疆,带动南疆城镇化建设。
        近年来,产业援疆工作在19个省市对口的地区全面开展,一批大企业大集团、产业集群项目落户南疆。产业发展带动了南疆城镇化建设,南疆产业发展明显加快,基础设施明显改善,南疆进入经济增长最快、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多的时期。但发展中也存在一些问题:一是区域间缺乏有效的衔接,各支援省市的建设项目整体规划深度不够,产业同构化倾向明显,重复建设现象依然存在;二是项目签约落地难,开工建设进度缓慢,影响援疆效率;三是产业援疆人才储备、有效培训仍不足,难以满足援疆建设项目的需要。产业援疆带动南疆产业发展、人口就业、城镇建设的“造血”功能亟待增强。
        二、产业援疆带动南疆城镇化建设工作重点
        为了充分发挥南疆比较优势,增强产业援疆带动城镇建设的针对性和有效性,必须统筹规划,突出重点,精准发力。
        (一)加快核心城市产业发展,带动南疆城镇化建设
        以经济开发区、工业园区为重要平台,立足南疆特色资源优势和丰富的劳动力资源优势,出台扶持产业发展优惠政策,推动产业集聚和对外开放,加快纺织服装产业、电子产品组装、农副产品精深加工、食品制造、矿产资源勘探开发等劳动密集型产业发展,构建以喀什市、和田市、阿克苏市、阿图什市为核心,以各县市工业园区为发展轴的产业发展体系,辐射带动南疆四地州城镇建设。
        (二)加快承接东部制造产业的转移,实现南疆产城融合发展
    依托优势分类培育制造业基地,逐步构建区域差别化的现代工业产业体系。通过“龙头项目—产业链—产业集群”的招商思路,强化产业链的招商和项目承接转移。以园区为载体,促进产业集群发展,按照工业园区化、园区产业化、产业集群化的思路,加快建成一批产业定位明确、示范带动性强的产业园区,促进南疆城镇建设,加强产业发展支撑城镇化建设的能力。
        (三)培育区域制造业龙头企业,提升南疆城镇产业工人素养
    南疆依托对口援疆项目,吸引大型农产品加工销售项目落户产业园区,发挥其市场拓展能力和辐射效应,积极培育当地中小型农产品加工企业群体,着力打造县域特色农产品产业集群,带动南疆居民就近就地就业,提升南疆产业工人技能。
        (四)大力发展专业化的第三方物流,增强南疆城镇对外发展开放水平
    大力发展南疆专业化的第三方物流,组建规?;?、专业化的大型物流配送企业集团,构建高效的现代物流中心。加强物流基础设施平台和物流信息平台建设,完善物流园区的功能,以适应产业发展的需要。物流园区配套建设产品加工、包装、商品贸易、海关保税、餐饮、住宿、娱乐和旅游等服务项目。
        三、政策建议
        习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上明确提出:“对南疆发展,要从国家层面进行顶层设计,实行特殊政策,打破常规,特事特办”。为了深入扎实推进产业援疆带动城镇化建设,增强南疆自我发展内生动力,必须加快完善和出台更加优惠的政策。
        (一)对南疆地区实施差别化的产业政策,努力营造产业发展带动城镇化的良好环境
        要在用足用好现有政策的同时,争取国家对南疆出台差别化的产业政策,在引进的大企业大集团和产业集群项目建设资金、项目准入、产业发展等方面给予优先支持;对南疆实行差别化的铁路运输政策,对南疆地区劳动密集型产品给予运费补贴;提高南疆四地州劳动密集型产品出口退税比例,支持产品向西出口;进一步简化行政审批,除国家有规定实行核准外,均实行备案制;对重大项目的核准、备案、申请、报建等环节实行全程代理制,开辟“快速通道”,营造良好的政务环境。
        (二)加大对援疆省市招商引资力度,着力引进大企业大项目,增强“造血”机能和自我发展能力
        紧密结合南疆受援地产业特点引进项目,着力从援疆省市引进大企业大项目;出台相关投资政策,引导和鼓励全社会参与招商,拓展以企招商、以商招商、产业链招商及以“龙头”引“配套”,“配套”引“龙头”等招商方式,推进招商引资社会化;推进“飞地园区”、“飞地经济”模式发展,召开新疆优势产业承接专项对接会——如电子产品加工组装产业、化工新材料产业、轻纺专题对接会,加快高端品种产业化,提升行业技术标准水平,促进南疆电子信息、化工、纺织等上下游产业对接。
        (三)加强产业援疆引导,着力提高园区产业发展水平,促进区域产业集聚发展
        统筹规划南疆产业承接区域布局,制定《南疆产业援疆区域布局总体规划》,在南疆部分地区设立劳动密集型产业创新发展试验区,加强对产业布局的指引,突出区域产业特色,实现产业集中发展和错位发展,避免产业趋同和重复建设;各省市建立“对口援疆产业园”或“园中园”,利用飞地模式加快对口援疆产业发展,引导园区有序开发。促进上下游产业错位和配套发展。
        (四)完善职业培训和人才开发政策
        推动援疆省市进一步完善人才培育工作机制,加大职业技能培训的力度,结合大的产业项目落地,针对性地制定和实施职业培训专项计划。依托对口援疆省市的科研院所、培训机构、知名企业,通过挂职锻炼、定期开展培训活动等多种方式为南疆受援地区培养各类急需人才。并在经费上给予资金支持。运用股权激励、财政奖励等办法引进援疆省市人才,不断提高南疆人才素质。


    (张晓峰  自治区经信委党组成员、副主任)


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