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    加快交通基础设施建设
    助力城镇化发展  

    作者:admin    时间:2017-09-14


        加快推进我区城镇化建设,对坚决贯彻党中央治疆方略、落实新疆工作总目标、推进新疆丝绸之路经济带核心区建设、全面建成小康社会具有重大现实意义?!肮吠?,百业兴”,公路交通作为经济社会发展的重要纽带,能够有效的实现城乡、城市与城市、工厂与市场之间有机联系,在推进新型城镇化建设中具有十分重要的支撑作用。
        近年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,交通运输厅紧紧抓住历史机遇,全力加快交通基础设施建设,不断完善公路网络,有效发挥了交通运输在推进城镇化进程中的引导和支撑保障作用。截止2016年底,全区公路通车总里程18.21万公里,其中国省干线2.8万公里,农村公路12.02万公里。全区105个县市区有100个通二级以上公路,占95%;64个县市通高速(一级)公路,占61%;乡镇通达率100%,通畅率99.5%;建制村通达率99.4%,通畅率96.52%。
        一、存在的问题
        (一)公路交通依然是城镇化建设的短板。新疆地域广阔,各地州市之间平均距离735公里,各地州到所辖各县市区平均距离155公里,县与县之间平均距离112公里,县与乡之间平均距离35公里。目前,我区公路主骨架网络依然薄弱,对外通道单一,多通道尚未建成,直连南北疆大通道尚未打通,还有5个县市区未通二级以上公路(南疆四地州2个),41个县市区未通高速公路(南疆四地州17个),5个乡镇(全在南疆四地州)、347个建制村未通油路(南疆四地州156个),全区交通基础设施建设总体依然滞后,路网总量不足、路网等级结构亟待优化、运输衔接不便利,还难以有效支撑我区新型城镇化建设的现实需要。
        (二)公路网规划与城镇规划衔接不紧密。我区城镇规划和交通规划归属不同管理部门,两个规划在编制的过程中还存在衔接不通畅、沟通不到位等问题,特别是在干线公路与城市道路规划方面还需进一步加强衔接。交通与旅游、特色产业等规划衔接也不够,特色小城镇建设创新不足。
        (三)综合交通运输体系建设与新型城镇化还不相适应。我区涵盖公路、铁路、民航的综合交通运输管理体制还未有效建立,多种运输方式深度融合尚待加强,各种运输方式有效衔接、合理竞争和良性互动发展的能力较弱,比较优势、组合效率和整体效益发挥不足。
        (四)公共交通滞后于城镇化发展。城镇化建设离不开公共交通的支撑。经调查研究:公共交通车辆运营数每上升1%,城镇化率将提高1.83%。截止2016年底,全区出租汽车4.98万辆,公交车1.05万辆,地铁和轻轨正在建设中,公共交通发展还不完善,运营效率低,对城镇化发展推动能力较弱。同时,城乡一体化发展缓慢,农村客运发展不平衡,目前全区未实现通班车的乡镇2个、建制村约330个。
        (五)城镇过境公路管养权责不清晰。随着城市规模扩大,越来越多的国省干线城镇过境段公路主要承担城市道路功能,一些路段已移交市政道路部门。但目前尚未移交且承担城市道路功能的国省干线,就存在着养护标准、路政执法与城市道路不一致的问题。
        二、意见建议
        (一)加快推进公路交通基础设施建设。加快交通建设是服务总目标、推进总目标的现实需求,也是推进新型城镇化建设的重要举措。建议全区上下树立“政府办交通”的理念,由各级人民政府牵头,建立“政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与”的交通建设工作机制。成立自治区交通建设领导小组,自治区政府分管领导任组长,自治区发改、财政、交通、国土、环保、住建、水利、林业、审计等相关部门为成员,定期研究解决交通项目审批、征地拆迁、资金筹措、项目推进等方面的问题困难,统筹推进全区交通基础设施建设。
        (二)强化公路与城镇规划的衔接。建议由各级政府牵头,组织相关部门共同参与,根据城市规模、区位条件、空间布局和产业规划,综合考虑路网结构、交通方式、运输需求和建设条件等,统筹干线公路与城市道路规划建设,合理布局进出城道路网络,促进形成干线公路、城市快速路、主次干路和支路级配合理、布局均衡的路网体系。同时,结合县域经济发展和城镇建设需求,积极推进“交通+特色产业”、“交通+生态旅游”、“交通+商贸物流”,努力建设特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇。
        (三)加快推进综合交通运输体系建设。建议自治区完善综合交通运输协调机制,加快推进我区交通运输大部门管理改革,积极构建公路、铁路、民航等各种运输方式、场站枢纽衔接顺畅的现代综合交通运输体系。加快中心城市绕城高速、过境通道建设,形成区域间和城际间交通高效便捷衔接,为我区新型城镇化建设提供交通保障。
        (四)加快推动公共交通发展。建议自治区实施“公交优先”战略,加强公共交通规划研究,加大公共交通设施设备及人员投入,提高公交站点覆盖率,大力发展轻轨、地铁,引入共享单车等其他公共交通工具,形成全覆盖、便捷、高效的公共交通网络体系,实现各种公共交通方式无缝衔接,提高公共交通运营效率,减轻城市拥堵。同时,研究制定优惠政策,积极扶持农村客运,推动城乡一体化发展。
        (五)明确城镇过境公路管养权责。建议由自治区合理确定干线公路与城市道路事权和责任划分,修改完善标准规范和规章制度,积极推进公路和城市道路建管养体制改革,为实现城市内外交通一体化提供制度保障。

    (祖丽菲娅·阿不都卡德尔 自治区政协常委,自治区交通运输厅党委副书记、厅长)


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