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    关于南疆特色小城镇规划建设的
    措施与建议  

    作者:admin    时间:2017-09-14


        根据自治区党委、政府主要领导指示,2016年10月自治区正式提出了“十三五”期间在南疆四地州培育100个特色小城镇、有序转移100万农牧民落户的“双百”目标,前期已启动了33个试点小城镇规划建设工作。南疆特色小城镇的建设将积极推进我区新型城镇化,5年转移100万农牧民落户,户籍人口城镇化率年均将提高2.5个百分点,在提高城镇化率的同时惠民生、聚民心,改善南疆农村生产、生活条件,解决就业问题,脱贫攻坚,建立和谐、稳定的社会局面,是实现社会稳定和长治久安总目标的重要举措。同时,按照现代化和民俗文化、地方特色相统一的建设要求,充分体现自然环境特色和地域文化特色,塑造一批景观优美、风貌特色鲜明的城镇,实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。但在短期内实现“双百”目标,完成特色小城镇的建设,任务艰巨。经过调研,我从小城镇规划建设角度谈谈存在的问题和几点建议:

    一、我区南疆特色小城镇规划存在的主要问题
       
    南疆小城镇的现状有几个特点:一是城镇规模偏小,人口稀少,城镇化水平低,贫困人口多。镇域人口一般在1-3万人,镇区大概在0.2-1万人之间。南疆地区贫困人口量大、面广、程度深,2015年末南疆四地州贫困人口占全疆的85%,脱贫攻坚任务艰巨。二是产业趋同,经济发展落后?;疽耘┮抵种参?,有些特色产业价值含量和附加值不高,抵抗市场风险的能力弱。三是城镇各项设施落后,缺少吸引力。四是城镇面貌缺乏特色。

    2016年底前期试点33个小城镇规划启动,今年3月规划基本完成,并开始启动特色小城镇项目建设。总结前期试点小城镇规划经验和工作的不足,主要存在以下问题:一是规划时间短,基础调研工作不扎实。很多小城镇规划从委托编制到成果审查仅一个月时间,编制单位对小城镇现状建设情况、镇域村庄分布、产业发展、村民基本生活状况、历史文化等调研严重不足,规划成果缺少可实施性。二是政府各级职能部门规划指导不充分,缺少科学合理的引导。在前期33个试点小城镇规划中,城镇化进程的合理方式、时序、政策、产业发展、工作方法等缺少研究和有效指导。很多地方政府对特色小城镇建设的认识不到位,急于求成,脱离实际,存在“贪大求洋”现象,很多试点小城镇简单地扩张城镇用地,理想化地将镇域人口集中到镇区(有些小城镇的用地规模达到几个平方公里,赶超县城,人均用地指标6、7百平方米)。三是产业研究缺乏。如何实现转移100万农牧民落户城镇?产业发展是关键,没有产业的带动支撑,没有足够的就业岗位和途径,农牧民难以实现从村民到城镇居民的转化。从前期规划成果来看,除少数产业基础较好的、交通区位优势比较突出的小城镇,可发展旅游、商贸等产业外(如喀什地区喀什市浩罕乡是著名的香妃故里,建设“香妃小镇”,和田地区于田县托格日尕孜乡依托库尔班·吐鲁木爱国事迹,建设红色旅游小镇),大部分小城镇仍以农副产品加工、手工艺品制造等产品附加值不高、规模效应不明显的产业为主。

    二、措施与建议

    (一)重视基础调研、科学评价、找准定位。从南疆小城镇基本情况出发,深入开展现状调查研究工作,从产业、基础设施、人员素质水平、自然环境、资源状况等多方面科学评价小镇基本情况。像“中医诊病—望、闻、问、切”一样,利用直观手段、技术方法,把脉乡镇个性特点,找准乡镇制约因素,找准小城镇发展定位、对症下药,探索南疆特色乡镇发展建设的有效途径。

    (二)因地制宜,合理推进小城镇城镇化进程。在推进南疆小城镇城镇化发展的过程中,要因地制宜,不可“一刀切”,加强政策和产业的研究,力争做到“一镇一策”,以产业带动城镇化,制定可行的城镇化推进方式和推进时序。避免只达到“人口的城镇化”,而群众的生产、生活问题得不到解决。避免小城镇建设短期扩张过快,各项设施投入过大,造成“空城”“空镇”现象。

    (三)顶层设计、分步实施,重视近期建设安排。顶层设计一定是结合当地实际情况和发展建设要求,具有一定的前瞻性和可实施性的近远期结合的科学规划。小城镇规划建设不同于城市建设,坚决避免“千镇一面”,切忌照抄照搬我国“一线”大城市所谓“现代化”、“高大上”、“贪大求洋”的做法。重视近期建设安排和制定合理的整体有序推动方案。近期建设可制定南疆四地州城镇化行动计划,对南疆四地州小城镇进行分类分级制定具体实施方案。细化污水、垃圾、道路、绿化、住房保障等分项标准和方案,使得特色小城镇规划建设有依据,工作统筹分步进行,让连接城乡的小城镇成为宜业宜居的场所。

    (四)重视产业培育、协调区域资源配置。南疆小城镇经济发展较为落后,产业以农业种植为主,并且在产业结构上和区位发展条件上有很大的相似性,因此在特色产业的研究上,要重视差异化特色的体现,由政府引导,协调区域资源配置,避免同质化发展竞争。应将农业大学等大学技术力量引入,以特色农业的发展来促进特色乡镇的发展。结合产业定位和特点,合理确定和完善城镇功能业态,配套公共服务功能。将脱贫攻坚,解决就业作为小城镇建设的重点任务,加强技术培训和人才培养,争取在“十三五”期间培养一批当地技术骨干,带动转移至城镇的农牧民安居乐业。

    (五)依托自然资源,体现历史人文,打造“风貌”特色。针对自治区乡镇现有发展水平和自身特点,自治区特色乡镇规划应和乡镇环境整治规划、美丽乡村规划、宜居乡镇、平安乡镇有机联动形成具有自身特色的乡镇规划,不应为特色而特色。特别是在挖掘地方文化特色方面,找寻历史传统烙?。ǘ奔且洌?,应追求个性(人性化需求)发展。南疆很多城镇都是丝绸之路上的重要驿站和古代戍边的要塞,具有很深的历史文化底蕴和挖掘价值,特色风貌的塑造,历史文化的挖掘和体现必不可少。

    (六)政府引领,专家领衔。自治区高度重视南疆小城镇的规划建设工作,计划用3至5年时间在南疆培育建设100个特色小城镇。在自治区的大力支持下,地方政府应找准自身经济发展方向,认识政府自身定位和作用,重在搭建服务平台,科学制定运营管理体制和机制,合理引导开发企业和各方利益经济体的各项开发建设?;⒒印白伊煜巍弊饔?,组织规划、建设、商务、旅游、农林科研等多方面专家参与到小城镇规划建设中,发挥所长。多方面筹措资金投入服务环境和基础设施建设,改善小城镇生活和投资环境,真正实现“内外兼修”的充满活力的特色小城镇。

    (热里班·霍加阿不都  自治区政协常委,自治区住房和城乡建设厅房地产市场监管处调研员、高级规划师)


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