• 炫彩娱乐购彩平台 2018-07-22
  • 买时时彩赚了20万 2018-07-22
  • 重庆时时彩高手杀胆 2018-07-22
  • 广州南海快3 2018-07-22
  • 时时彩3星和值 2018-07-22
  • 博澳平台注册 2018-07-22
  • 韩国快乐8真假 2018-07-22
  • 重庆时时彩有假网址吗 2018-07-21
  • 11选5全包盈利多少 2018-07-21
  • 那个平台有印尼分分彩 2018-07-21
  • 尊尚在线时时彩 2018-07-21
  • 时时彩对码补数定胆 2018-07-21
  • 北京赛车龙虎推荐 2018-07-21
  • 时时彩后一对码 2018-07-21
  • 重庆时时彩试玩送彩金 2018-07-21
  • 你现在的位置:中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会 > 专题报道 > 自治区政协十一届十九次常委会议

    坚持市场主导    突出产业特色
    推动新疆特色小镇健康发展  

    作者:admin    时间:2017-09-14


    围绕“十三五”期间在南疆四地州培育100个特色小城镇,有序转移100万农牧民落户的“双百”目标,自治区政协副主席巴代带领经济委员会特色小镇建设发展调研组,赴江苏、浙江省考察学习特色小镇建设发展经验。到昌吉、石河子、塔城、阿勒泰、伊犁等地州调研,并委托巴州、阿克苏、克州、喀什、和田等地州政协协助调研,共同研究新疆特色小镇建设发展。

    一、新疆特色小镇建设发展情况

    新疆现有213个建制镇。各地州市都非常重视特色小镇建设发展,围绕总目标认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和自治区部署,均成立了由政府主要领导任组长的领导小组高位推动,建立了联席会议制度协调各部门共同推动。各地特色小镇规划工作基本完成,在规划指导下,基础设施改造、建设按计划推进,公共服务不断提升,镇政府积极营造易商环境,加大力度招商引资发展特色产业。各特色小镇依据本地资源和产业基础,培育的主要产业有旅游、花木种植与观赏、酿酒、养生、农业机械制造、农牧业生产及加工、民族传统手工业、口岸贸易、矿产资源开发等。

    从调研的44个特色小镇情况看,新疆(含兵团)特色小镇发展不平衡,南北疆差异较大。大体上有三种类型,一类是产业基础比较好,有发展特色小镇的主导产业,基础设施和公共服务配套,有较强的人气。第二类是小镇已经形成,自然环境相对较好,基础设施和公共服务基本配套,有特色产业但不强,长期居住人口相对较少。第三类是产业基础较弱,缺少主导特色产业,基础设施不完善,部分公共服务缺位,处于特色小镇起步阶段。

    二、新疆特色小镇建设发展中存在的不足

    江浙特色小镇发展基本是在经济社会发展规律的支配下,小镇已集聚了一定的产业和人口,政府只承担辅助支持作用。当前我区各级政府主要是集中力量进行基础设施建设,感到特色小镇建设上缺乏财力、发展上缺乏动力,持续发展的后劲不足,突出表现在:一是产业基础差,群众技能少,市场观念淡漠,群众积极性不是很高。二是规划重基础设施建设,轻产业定位,特色产业不明显,企业家热情低。三是资金不足制约特色小镇建设发展,对政策依赖大。

    三、建议

    (一)牢固树立市场经济理念,发挥政府和市场“双轮”作用,推动特色小镇健康发展

    1、尽快制定全疆特色小镇建设发展指导意见,统筹全疆特色小镇建设发展。特色小镇建设与实现总目标和脱贫攻坚紧密结合。结合有序转移100万南疆农牧民落户特色小城镇的目标,给予北疆条件较好特色小镇配套政策,鼓励支持北疆有条件的地方率先加快特色小镇发展,分流部分南疆农村富余劳动力到北疆特色小镇就业,缓解南疆就业压力,南北疆共同努力完成“十三五”转移100万南疆农牧民落户城镇的目标,打好实现总目标的社会基础。建立对口援疆省市支持参与特色小镇建设发展的机制,引进对口援疆省市参加特色小镇建设发展。

    2、坚持市场主导的方向,明确政府和市场分工,双轮驱动特色小镇建设发展。通过编制规划、政策扶持、资金支持、改善基础设施、提供公共服务、创新社会管理等引导扶持企业按市场规律自主发展,培育特色产业,依据产业发展确定建设规模,防止盲目造镇。

    3、改变重基础设施、轻产业定位、特色产业不明显的状况。从规划上明确特色小镇发展靠特色产业立镇的思想,避免特色小镇成为政绩工程、房地产投机的乐园和“空”镇。

    4、特色小镇的灵魂在于美丽乡村,与城市的最大不同就是与美丽乡村的有机结合。特色小镇发展要看得见乡野、听得见乡音、闻得到乡味、摸得到乡趣、记得住乡愁,规划上应该贯穿这种理念,防止特色小镇是大城市在农村的翻版。

    (二)认真分析资源禀赋、比较优势和市场需求,扬长避短,瞄准市场准确定位,靠市场培育特色产业,避免主导产业同质竞争

    1、坚持立足本地突出特色,产业定位不能“大而全”,力求“特而强”。要从当地经济社会发展实际出发,正视存在的最不利制约因素和短板,以脱贫攻坚和解决农村富裕劳动力转移,特别是解决南疆农村富余劳动力转移为重点,精准挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长、贫困人口能够受益的特色产业,做精做强做大,打造具有持续竞争力和可持续发展特征的产业生态。鼓励特色产业、传统文化与生态环境有机结合。

    2、建立特色小镇规划分级统筹机制。对有交叉的地州、县(市)和兵团的特色小镇规划进行统筹,推动特色小镇协同发展。避免因缺少沟通,同在一镇却两种风格、两个风景的现象。特色小镇外部配套设施和生态?;ひ蛐酝吵?,防止重复建设和破坏生态环境。

    3、充分利用南疆区域性无污染的绿色环境和环塔里木1600余万亩林果的基础,利用在南疆建设100个特色小城镇和深度贫困人口脱贫攻坚的历史机遇,全产业链高起点发展农牧产品深加工业。选择有基础的特色小镇,按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求,进行农牧产品深加工全产业链与三次产业深度融合综合发展试点。

    4、以特色小镇建设为契机,全面推进农村电商发展和“快递下乡”,提升农村特别是南疆农村社会服务能力。搭建农村一二三产业融合发展平台,推进农业与各产业及不同产业业态深度融合。

    (三)向改革要动力,向创新要办法,通过改革创新建立灵活的保障机制

    1、改革“乡(镇)财县管”的管理体制。先行先试赋予农牧产品深加工全产业链与三次产业深度融合综合发展试点特色小镇县级政府管理权限。建立南疆特色小镇特色产业发展扶持基金,支持南疆特色小镇加快发展和深度贫困人口脱贫攻坚。

    2、通过制度设计控制特色小镇开发运营成本,保持房租、土地和管理成本低廉的优势,用低成本吸引和聚集产业及人口。对新疆特色小镇建设发展实行差别化政策分类指导,鼓励条件好的特色小镇和国家公布的特色小镇加快发展,不搞一刀切,也防止一哄而起。

    3、尊重市场规律,按市场要求进行资金进入、退出、收益保障等制度设计,按市场化运作要求吸引各种资金进入特色小镇参与建设,解决资金缺乏的问题。避免生搬硬套和创新过度。

    (四)认真落实新发展理念,营造良好环境聚集人才,为实现总目标构建合理的社会结构

    以人为本,认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建设产城结合、宜产宜居、环境优美的特色小镇。通过发展特色产业形成产业聚集,吸纳当地和外来人口就业,增加常住居民;利用旅游“搬运”游客聚集,形成消费产业聚集,带来大量服务业就业人口;通过制定特殊政策支持巩固南疆特色小镇人口集聚,构建符合实现总目标要求的社会结构。

    牛晓萍  自治区政协委员,自治区发改委原党组副书记、副主任(厅长级)

     


     政协新疆维吾尔自治区委员会主办
     政协新疆维吾尔自治区委员会办公厅承办
      政协新疆维吾尔自治区委员会宣传信息中心管理(新ICP备17002221)
    时时彩后一怎么杀号 | pk10开奖号码结果 | 东森新平台登陆 | 时时彩后一怎么杀号 | pk10开奖号码结果 | 东森新平台登陆 |