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    自治区政协关于加强和改进提案工作的意见  

    作者:admin    时间:2008-02-14


    自治区政协关于加强和改进提案工作的意见

        为做好新形势下政协提案工作,进一步推进提案工作的创新发展,根据《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实(中共中央关于加强人民政协工作的意见)的实施意见》的精神,提出以下意见。

        一、充分认识新形势下加强和改进政协提案工作的重要意义

        政协提案作为履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式,以方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势,在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化方面发挥了重要作用。

        自治区党委、自治区人民政府十分重视和支持自治区政协通过提案履行职能?!吨泄残陆岫灾吻被峁岢孤涫担ㄖ泄仓醒牍赜诩忧咳嗣裾ぷ鞯囊饧?的实施意见》,对运用政协提案参政议政、认真办理政协提案、切实发挥好政协提案的作用,作出了具体规定,有力地推动了政协提案工作的发展。

        当前,新形势新任务,对人民政协的提案工作提出了新的要求。各级政协组织和广大政协委员要按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设新农村、建设创新国家、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列治国理政的重大战略思想,进一步深化认识,解放思想,努力开创人民政协提案工作的新局面。

        政协提案工作是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商基本制度的重要载体。加强和改进提案工作,有利于各民主党派和无党派人士积极通过人民政协履行职能,充分体现我国社会主义政党制度的特点和优势。

        政协提案工作是实行社会主义协商民主的重要渠道,政协提案提出和办理的过程,是党和国家通过人民政协密切联系群众,广泛进行协商,充分发扬民主的过程。加强和改进提案工作,有利于扩大公民有序的政治参与,实现人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力,有利于推动我区的社会主义民主政治建设。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。提案的内容涉及到经济、政治、文化和社会建设等各个领域,提案的提出、审查、办理、督办等环节涉及到提出提案的政协委员、党派团体和政协专门委员会,涉及到办理提案的党政机关等职能部门。加强和改进政协提案工作,切实发挥好政协提案的作用,对于党和政府深入了解社会各界的愿望和呼声,妥善化解经济社会发展过程中的各种矛盾和问题,广泛凝聚各方面的力量和智慧,实现全面建设小康社会的目标,共同构建社会主义和谐新疆具有重要意义。

        二、加强和改进政协提案工作的总体要求

        坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,依据《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实(中共中央关于加强人民政协工作的意见)的实施意见》的精神,遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,坚持从实际出发和循序渐进的原则,以创新的精神,拓展提高提案质量、办理质量、服务质量的方法和途径,推进提案工作整体水平的提高,积极探索协调高效的提案工作机制,努力增大提案工作合力,更好地发挥政协提案在促进自治区经济、政治、文化和社会发展中的积极作用。

        三、进一步提高提案质量

        提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案本身的价值,也反映着政协参政议政的能力和水平。要妥善处理提案数量和质量的关系,在进一步调动提案者通过提案履行职能积极性的同时,始终坚持把提高提案质量作为提案工作的出发点和立足点。

        要进一步增强提案者的责任意识。要以高度负责的精神,围绕自治区经济社会发展中的重要问题,以及人民群众普遍关心的问题,在充分调查研究的基础上,提出有情况、有分析、有具体建议的提案。提案者提交提案时要注明提案的来源情况,联名提案的第一提案人要向其他提案人说明提案内容,联名提案人要了解所署名提案的内容。

        要进一步增强提案审查立案的严谨性。根据《自治区政协提案工作条例》,提案要本着结合实际、服务社会、构建和谐、化解社会矛盾的原则,严格提案审查程序,细化立案标准。力戒从互联网上下载信息,移植为提案的做法。坚持“一事一案”,对涉及综合办理的提案,明确主办单位和协办单位。对提案内容涉及争议或纠纷的,承办单位已在上次会议后答复留作参考的,可作为委员来信转送有关部门。

        要充分发挥高质量提案的示范带头作用。各党派团体和政协专门委员会要充分发挥各自的组织优势和人才优势,围绕党和政府的中心工作,深入调查研究,积极提出高质量的提案。要建立和完善政协提案委员会与党派团体的联系制度,加大对党派团体和政协专门委员会提案的征集力度,协调做好提案选题、前期调研、重点提案督办等方面的工作。要重视党派团体提案的办理,同时各党派团体要了解和掌握本组织中政协委员提案提交的情况,对提案质量提出明确的要求。

        要注重发挥政协界别优势?;剿髟谔岚腹ぷ髦蟹⒒诱鹘绫鹱饔玫姆椒ê屯揪?。在政协全体会议期间及日常工作中,各界别可以安排适当时间交流、沟通、研究本界别委员共同关心的提案问题。

        四、落实规章制度,努力提高提案办理质量

        提案办理工作是提案发挥作用的关键环节,提案办理质量直接关系到提案工作的成效。各承办单位要按照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《转发(自治区政协办公厅关于办理政协提案的意见)的通知》 (新党办[2005]18号)要求和自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案工作规定的通知》(新政办发[2006]146号),切实加强对提案办理工作的领导,努力提高办理质量,增强办理实效。

        要适当选择一批重点提案,集中时间和人力,进行重点研究和办理,一抓到底,抓出成效。重点提案的确定,要结合党委和政府工作的重点、群众普遍关注的热点,找准有利于推动党政机关工作的切入点。各承办单位要在综合分析提案的基础上确定本部门的重点提案。部门重点提案的办理,要有专人负责,有部门负责人参与,有阶段性办理成果,在年度办理工作总结中有所反映。要加大重点提案的督办力度,推行分层次办理提案。在提案办理过程中,要采取多种方式加强与提案者的沟通。

        各承办单位要根据提案的具体情况和办理结果,在规定时限内明确答复提案者,所有提案答复件均由承办单位领导签发。提案办理要按照“已经解决或采纳的标A类、列入计划拟解决的标B类、留作参考的标C类”三个类别,在提案答复件的首页上实事求是地予以标明。对列入计划拟解决的B类提案,要加强跟踪办理并及时向提案者通报提案的落实情况。

        各级政协要加大对提案办理工作的民主监督力度。每年通过必要的程序精心选择若干件重点提案,采取政协专门委员会、提案者、承办单位“三结合”的办理协商会、实地考察、专题调研、走访等方式进行重点督办。重点提案的重点督办工作由政协综合部门统筹协调,各有关承办部门和政协专门委员会要结合各自工作做好协作和服务工作。在重点提案督办过程中,要吸收党派团体和界别的委员参与。要建立和完善自治区政府领导和政协领导联合督办重点提案的制度;适时邀请政府领导和承办单位向政协组织通报提案办理情况特别是重点提案办理情况;要坚持政协主席、副主席领衔督办重点提案制度。要积极探索提案办理工作经验,指导各级政协提案工作的创新发展。

        要高度重视民主党派提案和集体提案。各级政协要建立健全主要负责人阅批民主党派提案的制度。通过《提案专报》、《提案摘报》等形式向党委、政府报送民主党派提案,并加大对民主党派提案办理情况的督办力度。各承办单位在办理民主党派提案时,要加强与民主党派的沟通与合作。

        五、加强组织领导,努力提高服务质量

        各级政协要进一步加强对提案工作的领导。争取各级党委、政府和有关部门的支持和帮助,对政协提案工作提供人力、物力支持和帮助,使政协提案工作真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。

        每年政协全体会议审议提案工作情况的报告,政协常委会议要听取提案工作情况的汇报,主席会议要研究部署提案工作中的重要事项。要把政协提案、大会发言、信息、专题调研、委员视察等参政议政形式有机结合起来,突出提案特点,体现提案特色。

        政协各专门委员会与承办部门要加强联系与协作,形成协调高效的提案工作机制,增强提案工作合力。要积极参与提案的综合分析、重点提案的筛选与督办工作,同时要注重将视察、调研中委员的意见和建议转化为提案。

        政协提案委员会要充分发挥在提案工作中的协调和服务作用。要通过培训、交流、宣传等多种方式使委员充分了解提案的基本知识。要及时向政协委员、党派团体和政协专门委员会发送提案选题参考和相关材料,做好提案的征集、审查、交办、督办工作。要利用现代信息技术,不断提高提案工作的办公自动化水平,逐步实现网上查询、提交、交办、办复提案。要积极探索利用广播、电视、网络等渠道吸收社会公众参与提案工作的方式方法,使提案工作更加深入实际,更加贴近群众。要加强提案工作队伍建设,完善机构设置和人员配置,注重培训和学习,努力提高政治水平和业务素质。

        六、加强提案工作理论研究和宣传

        要注重研究提案工作中出现的新情况新问题。通过调研,总结经验,努力把握新形势下提案工作的特点和规律,通过创新推动提案工作不断向前发展。要将提案工作的理论研究纳入到人民政协理论研究的范畴,动员和吸纳社会上专业的研究机构和专业人士参与研究提案工作,增强研究力量,拓宽研究领域,丰富研究内容。

        要通过广泛、持久、深入的宣传,扩大提案工作的社会影响。提案工作部门要加强与新闻媒体的合作,积极宣传政协提案及提案工作,大力宣传政协提案特别是重点提案的形成过程、办理过程及办理成效。逐步扩大在互联网上公开提案全文及办理复文的力度,提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度。

        七、推进提案工作制度化、规范化、程序化建设

        政协提案工作涉及面广、程序性强、要求高、影响大,必须加强制度化、规范化和程序化建设。要坚持与时俱进,进一步健全和完善提案工作的各项工作制度。要抓好现有规章制度的落实,维护其严肃性、权威性和延续性。要注重对提案工作的创新形式和创新方法认真加以提炼概括,上升为规章和制度,并在工作中切实执行。要建立和完善在政协大会政治决议中一并体现提案工作情况报告审议情况的工作制度。要根据形势发展需要适时修订《自治区政协提案工作条例》,扎扎实实推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。


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